移民研究所

最近《福布斯》发布了一篇长篇报道，专门分析特朗普团队前短时间推动的一系列移民政策收紧议程。 

表面上是针对H1B的改革，但里面提到的延伸条款，其实已经开始触及到EB1、NIW和O1这类高端人才项目。很多业内人士看完那篇文章，心里都咯噔一下。 

H1B是美国高技能外籍人才工作签证，是绝大多数人通往绿卡的第一步。 

特朗普早在第一任期的时候，就已经动过类似的念头，比如提高门槛、加强监管、打击“滥用雇佣”。 

那时候政策刚一落地，H1B的拒签率暴涨，一度超过40%，直到后来多起诉讼推翻了这些做法。 

这次特朗普又卷土重来，并且准备得更充分，规避了上次因程序瑕疵被法庭否决的漏洞。报道中提到几个关键点。 

首先是“重新定义资格标准”，让H1B申请岗位必须“与专业高度相关”。 

这句话看似无害，但对于很多跨领域人才来说影响巨大。比如一个学计算机的人去做AI产品经理，过去是可以申请的，未来可能直接被判不符资格。 

其次，特朗普团队希望加强对“第三方派遣”的监管，也就是说，像IT外包公司这种模式，会被严查甚至限制使用H1B雇员。 

第三，是增加对“违规雇主”的审查与处罚，并可能提高费用门槛。 

这只是表层。真正引人关注的，是报道最后那段话——“国土安全部将同步评估并更新EB1、NIW与O1签证的定义与证明标准。” 

换句话说，高端人才类移民也可能迎来新一轮的门槛提升。 

根据报道内容，美国国土安全部计划在2026年1月前，推出一份新规则草案，重点是“现代化EB1与NIW的证明标准，更新O1签证的定义，明确可接受的证据类型”。 

其中一个讨论点，就是是否要提高EB1A的申请门槛——从目前的“10项标准中满足3项”，改为“满足5项”或更多。 

听起来小幅调整，但对申请人影响巨大。 

很多本来凭借较强科研或行业贡献拿EB1A的申请人，可能就被迫转向NIW或O1。 

同时，NIW（国家利益豁免）项目也可能被重新定义“国家利益”的范围。 

现在的标准相对宽泛，只要能证明自己的研究、技术或项目“有潜在国家利益”，基本都有机会。 

特朗普上台，移民局可能要求申请人提供“明确的行业影响与经济数据支持”，把原本的主观判断转化成更量化的评估体系。这样一来，申请难度无疑会提高。 

O1签证也在名单里。O1A主要面向科学、商业、教育等领域的“杰出人才”，目前申请量不算少。 

之前拜登时期，O1的指导意见更宽松，鼓励更多创业者和科研人员通过O1进入美国。 

数据显示，2021年至2023年，O1A的申请量增长了近三成。可一旦特朗普重启这项“修正案”，很可能会回到更保守的审理标准，强调“国际奖项”“重大新闻报道”“顶级协会成员”这类传统指标，对新兴领域（比如AI创业、科研孵化器成果）可能不再认可。 

这背后，其实是美国政治气候的反映。特朗普政府一直强调“保护本国就业”，认为高技能移民“抢走”了美国人的岗位。 

但《福布斯》的分析指出，这种政策往往适得其反——收紧签证会让企业更难招聘到关键人才，从而加速资本外移或收购海外公司。 

比如科技公司为了绕过签证限制，会选择直接在印度、加拿大或新加坡设立团队。对美国本土经济来说，这是一种“自我削弱”。 

从移民局的角度看，这一轮“潜在的改革”也会带来更细化的审核标准。 

EB1、NIW这类申请，过去强调“个人成就”；未来可能更强调“社会影响”。换句话说，你是不是拿过奖不重要，重要的是，你的工作有没有被引用、有没有商业化成果、有没有实质推动行业发展。 

对我们申请者来说，准备材料时要更精细化了。 

比如： 

在EB1A申请中，不仅要有论文、奖项、评审记录，还要能证明自己的影响力，比如被引用次数、受邀发言、专利商业化等； 

在NIW中，不能只讲项目的重要性，而要有具体数据，比如为行业节省了多少成本、带来了多少产值； 

在O1中，要强化“媒体可见度”与“行业认可度”，哪怕是专业媒体报道，也比单纯履历更具说服力。 

美国不会放弃吸引高端人才，它只是要“挑人”更精准。过去几年，EB1A和NIW的获批量仍在增长，说明政策在收紧的同时，也在引导方向——从数量转向质量。 

从时间节点看，这轮调整如果启动，最快也要2025年底至2026年初才会落地。对目前还在准备申请的人来说，这恰恰是一个“窗口期”。 

政策没改之前递交，就可以按现行标准审理。美国移民法的基本逻辑是“旧案适用旧法”，也就是我们常说的“锁标准”。越早递交，越能锁定有利条款。 

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